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新加坡規劃之父劉太格談城市規劃困局

收錄站點:http://www.2138359.live   上傳時間:2012-03-13   上傳者:sozosand

內容概要:新加坡規劃之父-劉太格把脈中國城市規劃困局
“中國的很多規劃方案不完善,不完善、不專業還管制,才是更大的災害?!?br> “很多人的辨別能力有問題,回來什么都擔憂,這個不敢那個不敢。留學生越多,這就越成問題?!?br> “10年前,許多人來新加坡都跟我說:‘你們太可憐,城市太枯燥?!耶敃r就說,不要聽他們的,繼續做我們自己的,城市骨架、功能、機理做好了,繁華會自動產生?!?br> “民意有兩種,一種是當前人民和社會、企業真正的需要,這些需要其實民意會議上聽不到,要自己去找、去理解。民意會議上談的是另一種民意,就是個人利益?!?br> ——劉太格
如今的中國就是個大工地。對于正在改造、更新中的中國城市來說,如何在政府、規劃、民意之間尋找平衡,這似乎是一個極難求解的問題。
但在中國的政府官員們看來,一個現成的成功案例就放在那里——新加坡,這個上世紀70年代還凌亂不堪的小國,現在已經被稱為“花園城市”。
劉太格可以說是新加坡經驗的典型代表。他被稱為“新加坡規劃之父”,又是中國眾多地區和城市的規劃顧問,這恰恰說明,新加坡以及劉太格的規劃思想已經被中國相當一部分官員所接納。
劉太格說他的優勢在于既了解西方,又了解東方,因而深深地懂得對于中國來說,現在究竟什么最重要。
政府理應承擔更多責任
“雖然也在不停地進步,但和合理的規劃還有距離”
南方周末:中國的很多官員到新加坡來學習城市規劃和管理經驗,在你看來,新加坡的這種成功有什么特殊之處?
劉太格:在規劃方面,新加坡政府是承擔了很大的責任,把規劃做得很細,甚至每個地塊的紅線、容積率、高度控制、進出口都有規劃。這種做法和西方、和中國都不同。
按照西方的理念,政府承擔這么重大的責任、把地塊規劃做得這么細,就是不民主。在西方每個項目都要協商立場,他們甚至根本不同意要有規劃。撒切爾夫人一上任就取消了所有的規劃,當然現在又恢復了,因為他們發現,沒有規劃就沒有辦法控制環境、沒有辦法將城市梳理得比較協調和高效率。
我做過一個比喻,在任何一個城市拿一塊地,如果找歐美人士來看,他們首先想到的一定是生活環境,因為他們沒有快速發展的壓力。而如果是亞洲人,他們首先想到的一定是利潤,怎樣盡可能取得最高的利益。新加坡是亞洲城市,在這方面是一樣的,但新加坡又很僥幸,規劃師把規劃做得很細,盡量不留爭議的余地。但一個規劃局怎么能夠把所有的事情都想那么細?不可能盡善盡美。所以新加坡是每五年一小改,十年一大改。每個項目在報批的時候可以提出規劃方案的調整,不過能否調整不是一個人決定的,而是要通過一個委員會來決定,這一點不像中國。
南方周末:在你看來,中國的城市規劃存在怎樣的問題?
劉太格:在中國,首先是規劃本身不健全,中國城市規劃不過最近幾十年的事情,做規劃的人不一定完全理解城市運作是怎么回事。中國最近幾十年和歐美人士有來往,可是他們的來往主要是片面的咨詢,解決一個個地塊的問題,而城市應該是大環境、宏觀的處理。我見到中國規劃師做的方案,雖然也在不停地進步,但和合理的規劃還有距離。
南方周末:人們通常認為是政府官員不尊重規劃,才會導致規劃無法得到執行。你似乎把責任推到了規劃師身上?
劉太格:在中國,許多政府官員當然不懂規劃,他們對規劃的理解是在上任之后邊做邊學的。關鍵是中國的很多所謂的規劃專家自己對規劃專業也不清楚,這怎么跟上司解釋呢?他們唯一覺得懂的是建筑設計,于是把自己的注意力轉移到自己認為懂的領域,比如色彩、造型,這就變成長官和規劃師干預建筑設計。這是不應該的,這樣的問題應該讓投資商和建筑師來處理。這樣做,規劃的政策和內容就太粗糙模糊,留下很多漏洞,開發商看到這些漏洞,當然就乘機而入,要求有優越的條件,要求提高地塊的利潤,利潤的重要性自然超過環境。
新加坡雖然規劃很詳細,但基本不干預建筑設計,只有大概二十多個地塊,因為是景觀要點、視線走廊,我們要干預設計,但也并非規劃師干預、政府干預,而是由當地資深建筑師組織委員會去干預。這是比較科學化的做法,既要干預,又要尊重專家意見,不要政府自己全包下來。
城市就像人體
“有些政府是直接做勛章,不管衣服,勛章亂掛”
南方周末:你曾經批評上海的浦東,說那是一個“城市中的孤島”??墒峭瑯右灿腥伺u新加坡,說這個城市太枯燥,缺少亮點。
劉太格:從建筑形象上看,很多人批評新加坡規劃不成功,因為沒有地標性的震撼的建筑。問題是,城市最重要的要求是震撼性形象還是功能和環境?我認為這些震撼性的東西,能夠在功能合理、方便舒適、環境優美的基礎上取得當然最好,但是不要為震撼而震撼,犧牲城市的基本規劃條件。
健康的城市是一個人體,規劃的作用是培養一個健康的人體,建筑設計的作用是配上好看適當的衣服,震撼性的設計則是衣服上的勛章。有些政府是直接做勛章,不管衣服,勛章亂掛;而如果城市規劃不健康的話,衣服穿上去也是不美的。10年前,許多人來新加坡都跟我說:“你們太可憐,城市太枯燥?!蔽耶敃r就跟我的規劃同事們說,不要聽他們的,繼續做我們自己的,城市骨架、功能、機理做好了,繁華會自動產生。倫敦、巴黎能有今天的活潑感,不是幾十年形成的,而是幾百年。我們才不過十幾年,如果我們一步跳躍到那個程度,最后做出來的不是一個城市,只能做成一個主題公園?,F在,很多人跟我說,新加坡好多了。
我覺得中國的領導們也要這樣看待城市。但中國有個問題,領導的任期太短,總要在任期內拿出一些有震撼力的建筑。不過我認為此二者不一定是不可共存,請專家做好規劃,再在里面選幾個點做一些好的建筑,兩者不一定是背道而馳的。
南方周末:在中國,你提的方案有多少會被他們接納?
劉太格:我做出來的方案,如果執行的時候能保留15%,就是成功;能保留30%,就是高度成功。有人說,你怎么要求這么低?我說總比零好。其他的85%會影響他們今后的修改,讓他們的修改不至于太凌亂。
在中國各個城市,能不能保留到15%,還要看他們官員和規劃局規劃師的素質,也就是說和地域沒有關系,和當政者的素質有關。當然我也要設法說服他們,規劃是高度抽象的,所以每次給他們看規劃,就是上一堂課,我不僅是做規劃工作,還是做教育工作。我的教育工作做得越完善,方案執行的正確性就越高。
先技術,后民意
“不完善、不專業還管制,才是更大的災害”
南方周末:新加坡有一套法律法規體系,確保規劃法制化,但中國在這方面顯得比較缺乏。而你卻總是強調規劃技術的重要性,究竟該怎么看待法規體系與技術重要性的問題?
劉太格:這是東西方很大的分歧。很多中國規劃師問我新加坡的規劃是怎么管的,其實這方面的法規文件隨時可以買到,根本不是什么秘密。但我勸中國不要像新加坡這么嚴,因為中國的很多規劃方案不完善,不完善、不專業還管制,才是更大的災害。
西方的城市是要從瘦變胖,而東方的城市則是要重造一個人。這種技術從哪里來?城市骨架哪里來?血脈怎么放上去?因此我一直強調,規劃技術對于亞洲城市非常重要。就像一輛汽車,內部的機件和技術是基礎,外面的包裝就是藝術文化,外面包裝再好,里面是假的、爛的,怎么行呢?所以我覺得,我們不僅需要規劃的哲學家,還要規劃的技術工匠。
南方周末:可是難道不正是因為沒有完善的法律體系,才導致不尊重專家意見、忽略民意嗎?
劉太格:東方城市的發展進度和西方完全不一樣。西方城市在十九、二十世紀已經成熟了,他們的問題是怎么進一步優化環境,因此沒有速度和密度的壓力。他們可以花時間談民意,談5年也沒有問題。所以他可以說城市建設要重視歷史文化和民權。新加坡當初如果也這么做,就不會有今天。
南方周末:在這個問題上,很多專業人士包括媒體,和你的想法可不一樣。
劉太格:西方人不同意,媒體不同意,受過西方教育的人也不同意,所以我覺得這樣的想法是逆水行舟。到底哪些對中國最重要?哪些可以放緩處理?我覺得很多人的辨別能力有問題,回來什么都擔憂,這個不敢那個不敢。留學生越多,這就越成問題。
南方周末:如果是你,怎么幫他們做決定?
劉太格:先談技術,后談民意。
我接觸到的中國規劃師,他們很懂中國的規則。他們把民意放在一邊,和市長溝通好就行。民意有兩種,一種是當前人民和社會、企業真正的需要,這些需要其實民意會議上聽不到,要自己去找、去理解。民意會議上談的是另一種民意,就是個人利益。
我當建屋局長時,經常收到這樣的信,說我們這里需要一個公共交通車站,請你設立一個,不過千萬不要放在我的門口。民意就是這樣。目前新加坡征集民意,基本不是一般的民意,而是相關社團的,他們往往比較理智,收集的資料比較多,而且有宏觀的思路。除此之外,我們也做方案展覽,期限是幾周,任何市民都可以去看而且可以書面提供意見。民意不是大禮堂鬧一鬧,而是有序的。在規劃公示前,規劃師要了解社會存在的真實問題,這個是更有意義的民意。
劉太格,曾任新加坡建屋發展局局長(1979-1989),新加坡市區重建局局長與總規劃師(1989-1992),其間完成了新加坡概念圖的調整方案,被稱為“新加坡規劃之父”。在中國,劉太格是北京市、天津市、山東省以及其它八個城市的規劃顧問,2008年北京奧運會設施規劃評審委員會主席,都江堰地震災后重建規劃方案評審委員會主席。
TAG:新加坡、劉太格、城市規劃
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                                                        2012年03月12日

 
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